AUSWEISUNG VON FLÄCHEN ZUR WINDENERGIENUTZUNG IN DEN BUNDESLÄNDERN

Flächenbeitragswerte aus dem WindBG für 2027 und 2032

DatenBasis: Anlage WindBG

Aus der Kartenansicht für das Jahr 2027 lässt sich ableiten: 

• Die Flächenländer müssen bis 31. Dezember 2027 unterschiedliche Flächenbeitragswerte erreichen – diese betragen zwischen 1,1 % und 1,8 % der Landesfläche.
• Bis Ende 2027 sollen Brandenburg, Hessen, Sachsen-Anhalt und Thüringen 1,8 % ihrer Landesfläche für die Windenergienutzung ausweisen. Niedersachsen 1,7 %. Für alle anderen Flächenländer wurden im WindBG zwischen 1,1 % und 1,4 % festgelegt. Flächenländer, für die das WindBG für 2027 einen vergleichsweise geringen Flächenbeitragwert vorgibt, müssen in den verbleibenden Jahren bis 2032 verhältnismäßig höhere Flächenanteile ausweisen. In den Stadtstaaten Bremen, Hamburg und Berlin liegt der Flächenbeitragswert für das Zieljahr 2027 bei je 0,25 %. 

Die Kartenansicht für das Jahr 2032 macht deutlich: 

• Die Flächenbeitragswerte der Flächenländer liegen für das Zieljahr 2032 im Bereich von 1,8 % und 2,2 % der Landesfläche.
• In den Stadtstaaten Berlin, Bremen und Hamburg liegen die Flächenbeitragswerte für das Zieljahr 2032 jeweils bei 0,5 %.
• In den südlichen Flächenländern Baden-Württemberg, Bayern und Saarland sowie in Nordrhein-Westfalen liegt der endgültig zu erreichende Flächenbeitragswert bei 1,8 %. In allen anderen Flächenländern liegt er bei 2 % und mehr.
• Der höchste Flächenbeitragswert in der Anlage zum WindBG beträgt 2,2 %. Die Küstenländer Mecklenburg-Vorpommern und Schleswig-Holstein liegen mit ihrem Flächenbeitragswert von 2,1 % und 2,0 % knapp darunter.

Datenbasis und Quellen sind in der Tabelle Überblick – Umsetzung der Flächenbeitragswerte aus dem Windenergieflächenbedarfsgesetz (WindBG) in den Bundesländern zusammengefasst.

Die Karten veranschaulichen:

• Berlin, Bremen, Hamburg und das Saarland planen, die Flächenausweisung über die Bauleitplanung auf kommunaler Ebene vorzunehmen.
• In zwölf Bundesländern (Baden-Württemberg, Bayern, Brandenburg, Hessen, Mecklenburg-Vorpommern, Niedersachsen, Nordrhein-Westfalen, Rheinland-Pfalz, Sachsen, Sachsen-Anhalt, Schleswig-Holstein und Thüringen) erfolgt die Flächenausweisung über die Regionalplanung.
• Die Bundesländer Bremen, Niedersachsen, Nordrhein-Westfalen, Rheinland-Pfalz, Saarland, Sachsen-Anhalt und Thüringen und voraussichtlich Bayern und Schleswig-Holstein nehmen mindestens für 2032 eine Binnendifferenzierung vor:
   
  • Für das bis Ende 2027 zu erreichende Ziel hat Bayern die Teilflächenziele gleichmäßig auf die 18 Planungsregionen übertragen. (Nr. 6.2.2 LEP) Das Bayrische Wirtschaftsministerium hat auf der Grundlage einer Potenzialanalyse des Ökoenergie-Instituts Bayern für die regionalen Teilflächenziele bis Ende 2032 eine fachliche Modellverteilung entwickelt. Sie enthält regionale Teilflächenziele zwischen 1,3 % und 2,1 % als unverbindliche Orientierungswerte. (Bayerisches Staatsministerium für Wirtschaft, Landesentwicklung und Energie, Energie-Atlas Bayern)
  • Bremen hat zum Stichtag 31. Dezember 2027 festgelegt, dass die Stadtgemeinde Bremen mindestens 0,19 % und die Stadtgemeinde Bremerhaven mindestens 0,06 % der Landesfläche auszuweisen haben. Bis zum Stichtag 31. Dezember 2032 sind für Bremen 0,21 % und für Bremerhaven 0,29 % festgelegt. Diese kommunalen Teilflächenziele ergeben sich aus § 1 des Gesetzes zur Umsetzung des Windenergieflächenbedarfsgesetzes in der Freien Hansestadt Bremen (BremWindBGUG).
  • Niedersachsen hat eine detaillierte Flächenpotenzialanalyse durchgeführt (Peters et al., 2023). In § 2 und der Anlage des Niedersächsischen Windenergieflächenbedarfsgesetzes (NWindG) werden für alle 39 regionale Planungsträger und alle acht kreisfreien Städte regionale Teilflächenziele zwischen null und vier Prozent festgelegt. Daraus ergibt sich eine räumlich sehr differenzierte Verteilung der Flächenbeitragswerte.
  • Basierend auf der Potenzialstudie zur Windenergie für Nordrhein-Westfalen (Raffalski et al., 2022) sind die Teilflächenziele für die Planungsregion des Regionalverbandes Ruhr und Düsseldorf gegenüber den anderen Planungsregionen reduziert. Die Regionen Arnsberg, Detmold, Köln und Münster müssen deshalb im Vergleich zum Gesamtziel Nordrhein-Westfalens (1,8 %)  jeweils 0,33 % mehr Fläche ausweisen.
  • In Rheinland-Pfalz wurde das bis Ende 2027 zu erreichende Flächenziel gleichmäßig auf die vier regionalen Planungsgemeinschaften und den rheinland-pfälzischen Teil des Verbandes Region Rhein-Neckar übertragen. Für das bis Ende 2030 zu erreichende Flächenziel wurden regionale Teilflächenziele für diese Planungsträger potenzialabhängig festgelegt. (§ 2 LWindGG)
  • Das Land Sachsen-Anhalt hat die Flächenanteile gleichmäßig verteilt. Nur für die Region Harz sind niedrigere Teilflächenziele festgelegt als für die anderen Regionen. In den Regionen Anhalt-Bitterfeld-Wittenberg, Altmark, Halle und Magdeburg übersteigt das jeweilige Teilflächenziel die vom Bund vorgegebenen Flächenbeitragswerte dafür um je 0,1 %. (§ 9a, Anlage LPlanG LSA)
  • Im dritten Entwurf der „Landesverordnung zur Teilfortschreibung des Landesentwicklungsplans Schleswig-Holstein zum Thema Windenergie an Land“ ist vorgesehen, dass Schleswig-Holstein die regionalen Teilflächenziele zu unterschiedlichen Anteilen für die drei Planungsregionen festlegt. ( Z (2), Kap. 4.5.1, Anlage 1 zu § 1 der LEPWindVO- dritter Entwurf)
  • Thüringen weist entsprechend der "Metastudie: Potenziale Vorranggebiete Wind" (Schiffler et al., 2021) Flächen aus.
  • Für das Saarland erfolgt auf Gemeindeebene eine potenzialabhängige räumliche Verteilung der Flächenbeiträge (§ 4, Anlage Saarländisches Flächenzielgesetz (SFZG). Die Flächenpotenziale sind im Saarland sehr unterschiedlich verteilt, weshalb in der Nordhälfte deutlich mehr Fläche ausgewiesen werden soll als in der Südhälfte (Dijks et al., 2024).
• Die Karte zeigt im Vergleich zwischen 2027 (Ansicht 1) und 2032 (Ansicht 2) für Baden-Württemberg, Nordrhein-Westfalen und Schleswig-Holstein keine Unterschiede. Der Grund dafür ist folgender: in Nordrhein-Westfalen sollten die Regionalplanverfahren, mit denen die Flächenziele erreicht werden sollen, im Jahr 2025 abgeschlossen sein. (Grundsatz 10.2-5 LEP NRW) Baden-Württemberg will seinen Flächenbeitragswert für 2032 bereits Ende 2027 erreichen, wobei die notwendigen Teilpläne bzw. sonstige Änderungen eines Regionalplans, mit denen die Teilflächenziele erreicht werden, bereits bis Ende September 2025 festgestellt werden sollten. (§ 20 Abs. 1, 2 KlimaG BW) In Schleswig-Holstein soll der Flächenbeitragswert für 2032 bereits Ende 2027 erreicht werden.
• Hamburg und Berlin streben ebenfalls an, dass 2032 Ziel schon 2027 zu erreichen.

Ende 2024 rechtskräftig ausgewiesene und auf den Flächenbeitragswert anrechenbare Fläche in den Bundesländern

DatenBasis: Die Berechnung der prozentualen Flächenanteile erfolgt über die Angaben zu den gesamten, rechtswirksam ausgewiesenen Flächen für Windenergie an Land ohne Überschneidungen (BKoopA (2025), Tabelle 5, Spalte 4, S. 23) sowie der gesamten, anrechenbaren Fläche nach WindBG ohne Überschneidungen (BKoopA (2025), Tabelle 6, Spalte 4, S. 27) bezogen auf die Flächenangabe für die Länder im Anhang des WindBG. Die Ergebnisse sind auf eine und für die Stadtstaaten auf zwei Nachkommastelle gerundet.

• Der Umfang der Flächenkulisse hat sich gegenüber dem Vorjahr leicht erhöht. Dies wird im Bericht des BKoopA damit begründet, dass Brandenburg für das Berichtsjahr 2024 verabschiedete Regionalpläne sowie Rheinland-Pfalz und Bayern mehr Flächen aus der Bauleitplanung gemeldet haben. (BKoopA, 2025, S. 22, 29)

Zu den Stadtstaaten:

• In Bremen waren 0,7 % der Landesfläche für die Windenergienutzung ausgewiesen. Der Wert für die anrechenbare Fläche beträgt ebenfalls 0,7 %.  Aufgrund der bestehenden  Rotor-out-Planung werden die ausgewiesenen Flächen vollständig als anrechenbare Fläche gewertet.
  In der Stadtgemeinde Bremen sind von den Flächen auch sog. Zwischennutzungsflächen mitumfasst. Diese Fläche sind nicht dauerhaft für die Windenergienutzung vorgesehen, sondern sollen mittelfristig zur gewerblichen Entwicklung genutzt werden. Die Stadtgemeinde Bremen kann ihr kommunales Teilflächenziel allerdings auch erreichen, ohne diese Flächen anzurechnen. Bremerhaven müsste hingegen noch zusätzliche Fläche ausweisen, um ihr Teilflächenziel zu erreichen. (HB LT-Drs. 21/373, S. 7 f.)
• In Berlin ist bisher keine Fläche für die Windenergienutzung ausgewiesen. In Hamburg sind 0,2 % der Landesfläche in vielen Fällen mit Rotor-in-Regelung ausgewiesen. Als anrechenbare Fläche ergab sich im Bericht des BKoopA für beide Bundesländer daher ein Anteil von gerundet 0 %. (BKoopA, 2025, S. 28, 30)

Zu den Flächenländern:

• Brandenburg hatte Ende 2024 1,3 % seiner Landesflächen für die Windenergienutzung ausgewiesen. Der Anteil der anrechenbaren Fläche betrug 1,1 %. Es handelte sich bei der ausgewiesenen Fläche auch wieder um auf der Ebene der Regional- und der Bauleitplanung ausgewiesene Flächen. (BKoopA, 2025, S. 23, 27)
• Niedersachsen hatte 1,2 % Fläche für die Windenergienutzung ausgewiesen. Nach dem Bericht des BKoopA ist die ausgewiesene Fläche aber nur teilweise auf den Flächenbeitragswert des WindBG anrechenbar: Der Anteil der anrechenbaren Landesfläche lag Ende 2024 bei 0,6 %. (BKoopA, 2025, S. 28)
• In Mecklenburg-Vorpommern waren 0,5 % Prozent der Fläche ausgewiesen und auch anrechenbar, denn es liegt dort eine Rotor-out-Planung vor.
• Nordrhein-Westfalen hatte 1,6 % der Landesfläche für die Windenergienutzung ausgewiesen. 1,0 % der Landesfläche waren anrechenbar.
• In Rheinland-Pfalz waren 1,5 % der Landesfläche ausgewiesen und 1,1 % anrechenbar.
• In Schleswig-Holstein waren 1,7 % der Landesfläche ausgewiesen und 1,0 % anrechenbar.
• Hessen und das Saarland hatten gegenüber den anderen Flächenländern die höchsten Flächenanteile ausgewiesen: Hessen 1,9 % und das Saarland 1,8 %. In Hessen lag eine Rotor-out-Planung vor, weshalb sich im Bericht des BKoopA auch als anrechenbare Fläche ein Wert von 1,9 % ergab. (BKoopA, 2025, S. 26) Im Saarland ergab sich als anrechenbare Fläche hingegen nur ein reduzierter Anteil von 0,9 %. Die anrechenbare Fläche war im Saarland also deutlich geringer als die ausgewiesene Fläche. Hintergrund ist, dass jeweils eine Rotor-in-Planung vorlag, für die nur eine anteilige Anrechnung erfolgen konnte. (BKoopA, 2025, S. 25 f.) Es sind vergleichsweise kleine Gebiete für die Windenergienutzung ausgewiesen. Durch die Umrechnung in Rotor- out-Flächen reduzierte sich die anrechenbare Fläche daher deutlich (siehe zur Umrechnung § 4 Abs. 3 Satz 3 und 4 WindBG). Weiterführende Informationen zum Einfluss der Umrechnung einer Windfläche auf die Flächengröße finden sich in einer Analyse des Umweltbundesamtes zur Verfügbarkeit von Windflächen (Bons et al., 2022b, S. 12 ff.).
• Baden-Württemberg, Bayern, Sachsen, Sachsen-Anhalt und Thüringen hatten neben Mecklenburg-Vorpommern weniger als 1 % der Landesfläche ausgewiesen: Baden-Württemberg 0,5 %, Bayern 0,8 %, Mecklenburg-Vorpommern 0,5 %, Sachsen 0,2 %, Sachsen-Anhalt 0,8 % und Thüringen 0,3 %. Die anrechenbare Fläche war in allen sechs Bundesländern noch geringer als die ausgewiesene Fläche. Es müssen also jeweils in erheblichem Umfang Flächen für die Windenergienutzung ermittelt und planerisch ausgewiesen werden, um die Flächenbeitragswerte des WindBG zu erreichen (siehe nachfolgend Karte 4).

In allen Flächenländern – außer in Hessen, Nordrhein-Westfalen, Rheinland-Pfalz, Brandenburg und Schleswig-Holstein – war Ende 2024 weniger als 1 % der Landesfläche auf die Flächenbeitragswerte des WindBG anrechenbar.

Differenz zwischen den Ende 2027 und Ende 2032 zu erreichenden Flächenbeitragswerten aus dem WindBG und der Ende 2023 anrechenbaren Fläche in den Bundesländern

Datenbasis: Eigene Berechnung FA Wind und Solar unter Verwendung der Angaben zu den Flächenbeitragswerten der Länder in der Anlage des WindBG und den Angaben zu den gesamten, rechtswirksam ausgewiesenen Flächen für Windenergie an Land ohne Überschneidungen (BKoopA (2025), Tabelle 5, Spalte 4, S. 23) sowie der gesamten, anrechenbaren Fläche nach WindBG ohne Überschneidungen (BKoopA (2025), Tabelle 6, Spalte 4, S. 27). Die Ergebnisse sind auf eine und für die Stadtstaaten auf zwei Nachkommastelle gerundet. )

Zu den Stadtstaaten:

• Berlin und Hamburg müssen die Flächenanteile in Höhe der Flächenbeitragswerte des WindBG noch vollständig ausweisen.
• In Bremen liegt die anrechenbare Fläche über den im WindBG angegebenen Flächenbeitragswerten: Denn Ende 2023 waren 0,7 % der Landesfläche anrechenbar. Bremen hat zwischenzeitlich allerdings kommunale Teilflächenziele festgelegt. In Bremerhaven müsste demnach noch weitere Fläche ausgewiesen werden, um das Teilflächenziel zu erreichen (HB LT-Drs. 21/373, S. 8).

Zu den Flächenländern:

• Hessen hatte 1,9 % der Landesfläche ausgewiesen und damit seinen Flächenbeitragswert für 2027 erreicht. Zum Erreichen des Flächenbeitragswerts für 2032 fehlen noch 0,3 %.
• Schleswig-Holstein hatte 2,0 % der Landesfläche für die Windenergienutzung ausgewiesen. 1,3 % waren anrechenbar. Die Differenz zwischen dem Flächenbeitragswert für 2027 und der anrechenbaren Fläche ist daher gleich Null.
• Die Differenz zwischen der Ende 2023 anrechenbaren Fläche und dem Flächenbeitragswert für 2027 betrug in Brandenburg und Niedersachsen mehr als 1 %. In beiden Bundesländern gibt es jeweils einen großen Anteil an Plänen, die in der Vergangenheit von Oberverwaltungsgerichten als unwirksam erklärt wurden. Darin ausgewiesene Flächen für die Windenergie können ggf. im Rahmen einer Neuplanung berücksichtigt werden.
• Auch Thüringen, Sachsen und Sachsen-Anhalt müssen noch mehr als 1 % Fläche ausweisen, um den Flächenbeitragswert für Ende 2027 zu erreichen.
• Das Saarland muss hierfür noch 0,3 % zusätzliche Fläche ausweisen, Nordrhein-Westfalen 0,1 %. In Rheinland-Pfalz fehlen noch 0,5 %, in Bayern 0,6 % und in Baden-Württemberg noch 0,8 %.
• Alle Bundesländer müssen in Summe noch weitere Fläche ausweisen, um den Flächenbeitragswert bis Ende 2032 zu erreichen.