Die in den Karten dargestellten Kategorien beziehen sich jeweils auf den jüngsten Planungsstand einer Region. Wird in einer Planungsregion ein Plan neu aufgestellt oder bezüglich PV-FFA geändert, dann bezieht sich die Kategorie in der Karte immer auf den Plan in Aufstellung, auch wenn es bereits einen rechtsgültigen Plan gibt. 

Vorranggebiete

In diesen Planungsregionen sind Vorranggebiete für PV-FFA ausgewiesen bzw. im Entwurf enthalten. In Vorranggebieten für PV-FFA sind andere raumbedeutsame Funktionen oder Nutzungen ausgeschlossen, sofern sie nicht mit PV-FFA vereinbar sind (§ 7 Abs. 3 Nr. 1 ROG).

Vorbehaltsgebiete

In diesen Planungsregionen sind Vorbehaltsgebiete für PV-FFA ausgewiesen bzw. im Entwurf enthalten. In Vorbehaltsgebieten für PV-FFA sind diesen bei der Abwägung mit konkurrierenden raumbedeutsamen Funktionen oder Nutzungen besonderes Gewicht beizumessen (§ 7 Abs. 3 Nr. 2 ROG).

Detaillierte textliche Festlegungen

Diese Planungsregionen haben detaillierte textliche Festlegungen zu PV-FFA im rechtsgültigen Regionalplan bzw. im aktuellen Entwurf getroffen. Diese Kategorie wird vergeben, wenn es im Regionalplan ein eigenes Kapitel zu Solarenergie bzw. zu PV-FFA gibt oder wenn es Kriterienkataloge wie beispielsweise Auflistungen von geeigneten oder ungeeigneten Gebietskategorien für PV-FFA gibt. 
Planungsregionen, die Vorbehalts- oder Vorranggebiete in ihren Regionalplänen ausweisen, haben in der Regel auch ausführliche textliche Festlegungen zu PV-FFA getroffen.

Keine detaillierten textlichen Festlegungen über die Landesplanung hinaus

Diese Planungsregionen haben nur sehr wenige oder keine textlichen Festlegungen zu PV-FFA im rechtsgültigen Regionalplan bzw. im aktuellen Entwurf getroffen. Diese Kategorie wird vergeben, wenn entweder gar keine Aussagen zu PV-FFA getroffen werden oder PV-FFA nur indirekt in anderen Kapiteln vorkommen und es kein eigenes Kapitel dazu gibt.
 

Baden-Württemberg: 

• Am 1. Februar 2023 hat der Landtag von Baden-Württemberg das Klimaschutz- und Klimawandelanpassungsgesetz Baden-Württemberg verabschiedet. In § 21 werden die Träger der Regionalplanung verpflichtet, Gebiete von mindestens 0,2 Prozent der jeweiligen Regionsfläche für die Nutzung von Photovoltaik auf Freiflächen in den Regionalplänen festzulegen. Allerdings gibt es – anders als bei der Windenergie – keine rechtlichen Folgen, wenn der Zielwert nicht erreicht wird.
• Es wird derzeit ein neuer Landesentwicklungsplan erarbeitet, der Aufstellungsbeschluss war 2022. Es liegt noch kein Entwurf vor, Flächen für PV-FFA sollen aber raumplanerisch gesichert werden.  
• Zehn der zwölf Planungsregionen haben bereits Vorbehalts- bzw. Vorranggebiete für PV-FFA rechtsgültig ausgewiesen. In einer Planungsregionen befindet sich noch ein Plan in Aufstellung. Die Region Donau-Iller trifft nur textliche Festlegungen zu PV-FFA im Regionalplan.

Bayern: 

• Im Landesentwicklungsprogramm findet sich unter 6.2.3 Absatz 1 der Grundsatz, dass in Regionalplänen Vorrang- oder Vorbehaltsgebiete für PV-FFA festgelegt werden können. Dies hat bisher keine der 18 Planungsregionen umgesetzt. 
• In den fünf rechtsgültigen Plänen in Unter- und Mittelfranken sowie im bayrischen Teil von Donau-Iller finden sich ausführliche textliche Festlegungen zu PV-FFA. In den restlichen zwölf Planungsregionen finden sich keine oder nur sehr wenige Angaben zu PV-FFA in rechtgültigen bzw. sich in Aufstellung befindlichen Regionalplänen. 

Berlin:

• Im Landesentwicklungsplan Hauptstadtregion Berlin-Brandenburg werden wenige Regelungen zu PV-FFA getroffen.
• Im Flächennutzungsplan werden keine Angaben zu PV-FFA gemacht. 

Brandenburg: 

• Im Landesentwicklungsplan werden wenige Regelungen zu PV-FFA getroffen. Auch in vier der fünf Planungsregionen gibt es in rechtsgültigen Plänen sowie Planentwürfen kaum oder keine Regelungen zu PV-FFA. 
• Eine Ausnahme bildet die Region Oderland-Spree, deren Sachlicher Teilregionalplan „Erneuerbare Energien“ (in Aufstellung) ein detailliertes Kriteriengerüst für PV-FFA enthält.

Bremen:

• Derzeit wird der Landesraumordnungsplan neu aufgestellt, es liegt noch kein Entwurf vor. 
• Im Flächennutzungsplan werden keine Angaben zu PV-FFA gemacht. 

Hamburg:

• In Hamburg übernimmt der Flächennutzungsplan die Funktion eines Raumordnungsplans (§ 13 Abs. 1 S. 3 ROG). Dort werden keine Angaben zu PV-FFA gemacht. 

Hessen: 

• Der Landesentwicklungsplan gibt ausgewählte Flächenkategorien vor, in denen PV-FFA vorrangig errichtet werden sollen. Auch die Planungsregionen werden dazu angehalten, in ihren Regionalplänen Gebietskategorien festzulegen, in denen die Errichtung von PV-FFA mit den Erfordernissen der Raumordnung vereinbar ist. Dem kommen alle Planungsregionen in Hessen nach und legen Gebietskategorien für geeignete Standorte, Ausschlussstandorte sowie Standorte mit Einzelfallprüfung fest. 
• Zusätzlich weist die Planungsregion Mittelhessen 286 Vorbehaltsgebiete (0,6 % der Regionsfläche) für PV-FFA aus. 

Mecklenburg-Vorpommern: 

• Das Landesraumentwicklungsprogramm gibt wenige Regelungen zu PV-FFA vor. Stattdessen finden sich in allen vier rechtsgültigen Regionalplänen sowie in Planentwürfen detaillierte textliche Festlegungen zur Errichtung von PV-FFA.

Niedersachsen: 

• Das Niedersächsische Klimagesetz (NKlimaG) ist im Jahr 2020 in Kraft getreten und gibt als Ziel vor, Strom durch PV-FFA auf mindestens 0,5 % der Landesfläche bis zum Jahr 2033 zu erzeugen (§ 3 Abs. 1 Nr. 3 lit. a) NKlimaG). In § 3a NKlimaG wird präzisiert, unter welchen Bedingungen PV-FFA auf landwirtschaftlich genutzten Flächen geplant werden sollen. 
• Infolgedessen änderte Niedersachsen im Jahr 2022 das Landesraumordnungsprogramm 2017 (LROP), das bis dahin die Errichtung von PV-FFA in Vorbehaltsgebieten für Landwirtschaft untersagte. Derzeit schreibt Niedersachsen das Landesraumordnungsprogramm fort und aktualisiert die Festlegungen zu PV-FFA mit Verweis auf das NKlimaG.
• Die Landkreise als Träger der Regionalplanung verweisen in ihren Raumordnungsprogrammen (RROPs) größtenteils auf das LROP. 19 Landkreise stellen derzeit ihre RROPs neu auf, davon integrieren acht Landkreise über das LROP hinausgehende textliche Festlegungen in ihren Entwürfen. Fünf von 13 Landkreisen mit rechtsgültigen RROPs beinhalten detaillierte textliche Festlegungen zu PV-FFA. 

Nordrhein-Westfalen: 

• Die 2. Änderung des Landesentwicklungsplans (in Kraft getreten am 01.05.2024) beinhaltet umfangreiche Festlegungen zu PV-FFA. Mit einer 3. Änderung des LEP soll sichergestellt werden, dass der PV-FFA-Ausbau gesteuert erfolgt. Dies soll mit einem Monitoring kontinuierlich überwacht werden. Derzeit erfolgt die Auswertung der Stellungnahmen aus der 2. Öffentlichkeitsbeteiligung. 
• Die sechs Planungsregionen in Nordrhein-Westfalen konkretisieren die Vorgaben zu PV-FFA aus dem LEP mit detaillierten textlichen Festlegungen in ihren Regionalplänen. Münsterland, Ruhr und Arnsberg (in Aufstellung) legen „Solarenergiebereiche“ als Vorranggebiete zeichnerisch fest, bisher allerdings nur in sehr begrenztem räumlichem Umfang als Ermöglichungsplanung bestehender bzw. geplanter Vorhaben.

Rheinland-Pfalz: 

• In der 4. Teilfortschreibung des LEP IV (in Kraft getreten am 31.01.2023) werden die Planungsregionen dazu aufgefordert, mindestens Vorbehaltsgebiete für PV-FFA auszuweisen, insbesondere entlang von linienförmigen Infrastrukturtrassen. Dem kommen die vier Planungsregionen bereits nach und stellen ihre Regionalpläne entsprechend neu auf. 
• In den veröffentlichten Entwürfen finden sich Vorbehaltsgebiete im Umfang von 0,23 – 0,52 % der jeweiligen Regionsflächen. Zusätzlich enthalten die Entwürfe weitere textliche Festlegungen, die das LEP ergänzen bzw. konkretisieren. 

Saarland: 

• Im Saarland übernimmt der Landesentwicklungsplan die Funktion des Regionalplanes, da die Regionalplanung als eigenständige Planungsebene nicht existiert (§ 13 Abs. 1 S. 3 ROG). Der Landesentwicklungsplan Saarland 2030 wird derzeit neu aufgestellt und enthält einige textliche Regelungen zu PV-FFA, aber auch die Bemerkung, dass eine direkte Notwendigkeit, bei PV-FFA landesplanerisch steuernd einzugreifen, nicht gegeben ist. 

Sachsen: 

• Im Landesentwicklungsplan 2013 spielen PV-FFA eine untergeordnete Rolle. Derzeit wird der LEP neu aufgestellt, es gibt aber noch keinen veröffentlichten Entwurf. Ein Eckpunktepapier kündigt an, dass die Aufnahme von Regelungen zu PV-FFA überprüft wird. 
• Zwei der vier Planungsregionen in Sachsen stellen derzeit Teilfortschreibungen zu Erneuerbaren Energien auf und integrieren dort ausführliche textliche Festlegungen zu PV-FFA. Die beiden rechtgültigen Regionalpläne enthalten keine Festlegungen zu PV-FFA. 

Sachsen-Anhalt: 

• Am 11. August 2026 wurde die Verordnung über den neu aufgestellten Landesentwicklungsplan 2026 (LEP) beschlossen, der neue Plan tritt voraussichtlich Ende September 2026 in Kraft. Er beinhaltet ausführliche textliche Festlegungen zu PV-FFA. 
• Vier von fünf Planungsregionen in Sachsen-Anhalt stellen derzeit ihre Regionalpläne neu auf bzw. erstellen sachliche Teilpläne für Energie. Zwei dieser Regionen nehmen ausführliche textliche Festlegungen zu PV-FFA in ihren Plänen mit auf. 

Schleswig-Holstein: 

• Regelungen zu PV-FFA finden sich ausschließlich im Landesentwicklungsplan, insbesondere unter Kapitel 4.5.2. 
• Die drei Planungsregionen in Schleswig-Holstein stellen derzeit ihre Regionalpläne neu auf. Diese beinhalten keine Festlegungen zu PV-FFA. 

Thüringen: 

• Das Landesentwicklungsprogramm ermöglicht es den Regionalen Planungsgemeinschaften, Vorrang- oder Vorbehaltsgebieten für „großflächige Solaranlagen“ auszuweisen, um Standorte für Solarparks abzusichern. Davon macht derzeit nur die Planungsregionen Mittelthüringen in ihrem sich in Aufstellung befindlichen Regionalplan Gebrauch.

Baden-Württemberg (BW)

Bayern (BY)

Berlin (BE)

Brandenburg (BB)

Bremen (HB)

Hamburg (HH)

Hessen (HE)

Mecklenburg-Vorpommern (MV)

Niedersachsen (NI)

Nordrhein-Westfalen (NW)

Rheinland-Pfalz (RP)

Saarland (SL)

Sachsen (SN)

Sachsen-Anhalt (ST)

Schleswig-Holstein (SH)

Thüringen (TH)